【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】8月13日，上海市正式印發(fā)《上海市貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施〉的行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮妨⒆闵虾．a(chǎn)業(yè)、城市、數(shù)字、民生發(fā)展特色，圍繞拓寬投資空間、強(qiáng)化資金支撐、優(yōu)化政務(wù)保障三大維度推出15項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，從“有得投、有錢(qián)投、放心投”三方面破除民間投資堵點(diǎn)難點(diǎn)，全面激發(fā)民營(yíng)資本投資意愿與發(fā)展動(dòng)能。
 

　　《方案》從重大基建、城市運(yùn)營(yíng)、數(shù)字新基建、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城市更新、民生服務(wù)七大領(lǐng)域全面放開(kāi)民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)規(guī)范招投標(biāo)、政府采購(gòu)規(guī)則，保障民企公平競(jìng)爭(zhēng)地位，打通各類(lèi)投資場(chǎng)景。
 

　　在重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，上海支持民營(yíng)企業(yè)深度參與鐵路、核電、水電、油氣管道、LNG 儲(chǔ)運(yùn)、供水等國(guó)家重大工程，引導(dǎo)民企布局高端能源裝備研發(fā)制造；城市基建層面，將低空經(jīng)濟(jì)、內(nèi)河航運(yùn)、虛擬電廠、新型儲(chǔ)能納入民間資本重點(diǎn)參與范圍，鼓勵(lì)民企以合資、租賃、委托運(yùn)營(yíng)等方式盤(pán)活國(guó)企、集體閑置倉(cāng)儲(chǔ)資源，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)與 PPP 合作機(jī)制。
 

　　面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道，上海創(chuàng)新推出算力券、模型券、語(yǔ)料券補(bǔ)貼政策，降低民企大模型訓(xùn)練、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)成本，動(dòng)態(tài)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源，支持民企布局區(qū)塊鏈、智能機(jī)器人等新型基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目，深度參與交通、公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。科技創(chuàng)新領(lǐng)域鼓勵(lì)民企牽頭建設(shè)醫(yī)藥制造、干細(xì)胞、激光系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)中試平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、國(guó)企民企共建共享實(shí)驗(yàn)室與科研設(shè)備，用好科技創(chuàng)新券降低研發(fā)投入成本。
 

　　依托上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)地圖，方案聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)材料等新興產(chǎn)業(yè)，量子科技、腦機(jī)接口等未來(lái)賽道加大產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商；嚴(yán)格清理服務(wù)業(yè)不合理準(zhǔn)入壁壘，要求國(guó)企在光子芯片、氫能儲(chǔ)能、可控核聚變等前沿領(lǐng)域與民企開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目共建，構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)合作格局。
 

　　城市更新與民生領(lǐng)域同步向民間資本全面開(kāi)放。城中村、舊住房改造允許民企以合資、股權(quán)合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等模式參與，經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛不得設(shè)置企業(yè)規(guī)模、資金門(mén)檻；鼓勵(lì)民企利用存量空間興辦養(yǎng)老、托育、文體、健康服務(wù)，扶持民辦高校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，借助文創(chuàng)、文旅、體育專(zhuān)項(xiàng)資金撬動(dòng)民間民生投資。
 

　　為夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，方案對(duì)招投標(biāo)、政府采購(gòu)劃定剛性約束：工程招標(biāo)嚴(yán)禁以注冊(cè)資本、歷史業(yè)績(jī)、強(qiáng)制設(shè)分支機(jī)構(gòu)等條件限制民企；400萬(wàn)元以上適宜中小企業(yè)承接的工程項(xiàng)目，預(yù)留不低于40%預(yù)算面向中小企業(yè)；政府采購(gòu)預(yù)付款比例提升至30% 以上，同步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治杜絕拖欠款項(xiàng)，保障民企平等獲取市場(chǎng)訂單。
 

　　針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，上海搭建“政府引導(dǎo)+信貸支持+股權(quán)融資+資產(chǎn)盤(pán)活”多元資金保障體系，為民間投資注入金融活水。
 

　　一方面強(qiáng)化政府資金撬動(dòng)作用，支持民間項(xiàng)目申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性金融工具，對(duì)新基建、設(shè)備更新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民間項(xiàng)目落實(shí)貸款貼息、投資補(bǔ)助、融資租賃補(bǔ)貼等扶持政策，配套專(zhuān)項(xiàng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，打通政策申報(bào)通道。
 

　　另一方面拓寬市場(chǎng)化融資路徑。依托上海融資信用服務(wù)平臺(tái)落實(shí)中小微信貸獎(jiǎng)補(bǔ)、續(xù)貸容錯(cuò)機(jī)制，運(yùn)用支小再貸款、技改再貸款引導(dǎo)銀行加大民企信貸投放；落地 “滬科積分貸”，以企業(yè)科創(chuàng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)優(yōu)化授信審批。資本市場(chǎng)分層培育科創(chuàng)民企，支持 “卡脖子” 技術(shù)企業(yè)、未盈利硬科技企業(yè)上市；依托三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金、長(zhǎng)三角創(chuàng)投引導(dǎo)基金，吸引民間資本參與子基金，推動(dòng)國(guó)企民企聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)風(fēng)投、并購(gòu)基金，培育專(zhuān)精特新主體。同時(shí)加大民間投資 REITs 項(xiàng)目服務(wù)力度，協(xié)助民企盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)輕量化再投資。
 

　　上海從項(xiàng)目落地、土地供給、審批服務(wù)、政企對(duì)接全流程優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以穩(wěn)定、透明、高效的政策服務(wù)消除民間資本投資顧慮。
 

　　一是建立重大民間投資項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)保障機(jī)制。搭建市級(jí)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，依托全市擴(kuò)大有效投資協(xié)調(diào)機(jī)制跟蹤項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌土地、水務(wù)、綠化、土方消納等要素保障，全程協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批手續(xù)。
 

　　二是創(chuàng)新土地供給模式適配民間投資需求。推行復(fù)合用地、分層供地、工業(yè)上樓、彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式，支持民企自有廠區(qū)、園區(qū)改擴(kuò)建更新，最大化提升土地利用效率。
 

　　三是深化投資審批集成改革。推進(jìn)涉企投資 “一件事”，落實(shí) “多評(píng)合一、一評(píng)多用”，實(shí)現(xiàn)開(kāi)工、試產(chǎn)、竣工全鏈條一窗通辦；配備企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，惠企政策推行 “免申即享”，壓縮園區(qū)環(huán)評(píng)、施工許可等審批時(shí)限，鼓勵(lì)民企參與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)。
 

　　此外，上海建立民間資本常態(tài)化項(xiàng)目推介機(jī)制，持續(xù)更新投資項(xiàng)目清單并提供全周期落地服務(wù)；依托工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)常態(tài)化舉辦政企、銀企、園企對(duì)接會(huì)，暢通政策解讀、訴求反饋渠道，確保民營(yíng)企業(yè)能夠及時(shí)獲取投資信息、順暢申報(bào)扶持項(xiàng)目。