【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】近日，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)《“人工智能+信息通信”創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(2026—2028年)》(工信部通信〔2026〕121 號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》)，緊扣《國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》相關(guān)要求，立足智能化、綠色化、融合化發(fā)展主線，系統(tǒng)部署四大板塊共17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面推動(dòng)人工智能與信息通信行業(yè)深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，為新型工業(yè)化推進(jìn)、制造強(qiáng)國與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)筑牢數(shù)智根基。
 

　　《實(shí)施意見》制定了分階段、可落地的發(fā)展目標(biāo)，清晰勾勒出“人工智能+信息通信”的發(fā)展路徑。到2028年，我國將初步建成人工智能與信息通信融合互促的創(chuàng)新發(fā)展格局，信息通信智能運(yùn)營與服務(wù)能力躋身國際先進(jìn)行列，通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)高等級(jí)自智；培育出30個(gè)以上高價(jià)值應(yīng)用場景，落地一批標(biāo)桿應(yīng)用與特色智能體；網(wǎng)絡(luò)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人工智能的支撐能力全面增強(qiáng)，城域算力1毫秒時(shí)延圈覆蓋率不低于75%。到2030年，兩者融合領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，通感算智一體化服務(wù)能力顯著提升，完整的協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)全面成型，行業(yè)邁入技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)繁榮、安全可靠、智能普惠的全新發(fā)展階段。
 

　　圍繞總體發(fā)展目標(biāo)，《實(shí)施意見》從行業(yè)升級(jí)、底座夯實(shí)、應(yīng)用推廣、行業(yè)治理四大維度布局 17 項(xiàng)具體任務(wù)，層層遞進(jìn)推動(dòng)融合發(fā)展落地見效。
 

　　推動(dòng)行業(yè)智能化升級(jí)，激活網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生智能
 

　　這一部分聚焦通信網(wǎng)絡(luò)全鏈條數(shù)智化轉(zhuǎn)型，劃定六大發(fā)力方向。在技術(shù)攻關(guān)層面，重點(diǎn)圍繞 5G-A/6G、新一代光網(wǎng)絡(luò)、“IPv6+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，研發(fā)人工智能驅(qū)動(dòng)的新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，攻堅(jiān)空口智能化、網(wǎng)絡(luò)高等級(jí)自智、天基計(jì)算網(wǎng)絡(luò)、智能體互聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)。在智能體培育方面，鼓勵(lì)研發(fā)實(shí)用性網(wǎng)絡(luò)大模型與行業(yè)智能體，突破大小模型協(xié)同、多智能體交互等技術(shù)，搭建自主智能體通信協(xié)議，探索新型電信業(yè)務(wù)形態(tài)，并配套建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。
 

　　同時(shí)，文件提出全面提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)備智能化水平，推動(dòng)基站、核心網(wǎng)設(shè)備、光傳輸系統(tǒng)、安全網(wǎng)關(guān)等各類網(wǎng)絡(luò)設(shè)備搭載智能算力，依托 AI 算法強(qiáng)化設(shè)備感知、調(diào)度、防護(hù)能力。針對(duì)網(wǎng)絡(luò) “規(guī)建維優(yōu)營服” 全流程，創(chuàng)新人機(jī)、機(jī)機(jī)協(xié)同運(yùn)維模式，推廣運(yùn)維機(jī)器人、巡檢無人機(jī)等智能裝備，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)從單點(diǎn)智能向跨域協(xié)同智能轉(zhuǎn)變。此外，文件要求強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)邊緣推理能力，依托 5G/5G-A、光網(wǎng)絡(luò)等邊緣設(shè)備提供通感算智一體化服務(wù)，助力交通、低空經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造等場景落地；持續(xù)優(yōu)化智算云服務(wù)，打造模型全流程研發(fā)運(yùn)維平臺(tái)，推動(dòng)智能體云化規(guī)模化部署。
 

　　為保障落地，配套實(shí)施網(wǎng)絡(luò)自智能力提升行動(dòng)：將 5G 專網(wǎng)、政企專線設(shè)計(jì)時(shí)長壓縮至小時(shí)級(jí)，光纖、終端安裝質(zhì)檢縮短至分鐘級(jí)；依托多智能體協(xié)同技術(shù)，實(shí)現(xiàn)故障定位、業(yè)務(wù)調(diào)優(yōu)全流程智能化；搭建運(yùn)營智能體，精準(zhǔn)研判業(yè)務(wù)質(zhì)量與用戶體驗(yàn)，提升服務(wù)自動(dòng)化與主動(dòng)服務(wù)能力。
 

　　夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展底座，筑牢算網(wǎng)支撐體系
 

　　算力與網(wǎng)絡(luò)是人工智能發(fā)展的核心底座，《實(shí)施意見》從網(wǎng)絡(luò)、算力、服務(wù)三方面補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快 400Gbps/800Gbps 骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普及城域 400Gbps 及以上高速光傳輸設(shè)備，優(yōu)化全國算力樞紐間傳輸通道與互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)布局，簡化網(wǎng)絡(luò)層級(jí)，打造城域毫秒級(jí)低時(shí)延入算網(wǎng)絡(luò)。在算力布局上，構(gòu)建 “樞紐 — 區(qū)域 — 邊緣” 三級(jí)協(xié)同算力體系，完善全國一體化算力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)算力、數(shù)據(jù)、模型、應(yīng)用聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提升資源利用效率。
 

　　在服務(wù)優(yōu)化領(lǐng)域，豐富 OTN、PON、IP 等各類專線產(chǎn)品，依托 SRv6、fgOTN 等技術(shù)實(shí)現(xiàn)專線快速開通與帶寬動(dòng)態(tài)調(diào)整；升級(jí) 5G-A、光纖接入網(wǎng)上行能力，將家庭及商企 WLAN 接入時(shí)延控制在 5 毫秒以內(nèi)，推動(dòng)跨廣域分布式推理技術(shù)落地，力爭網(wǎng)絡(luò)資源利用率不低于 90%。依托智算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力提升行動(dòng)與智算業(yè)務(wù)服務(wù)能力提升行動(dòng)，攻堅(jiān)高速光電芯片、光電共封裝器件等核心元器件，推進(jìn)廣域無損網(wǎng)絡(luò)、算網(wǎng)智能調(diào)度技術(shù)試驗(yàn)，搭建 “算力 + 數(shù)據(jù) + 模型 + AI 應(yīng)用” 一體化服務(wù)生態(tài)，加速國產(chǎn) AI 技術(shù)行業(yè)滲透。
 

　　深化融合應(yīng)用推廣，拓展多元應(yīng)用場景
 

　　立足終端、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、民生四大場景，《實(shí)施意見》推動(dòng)融合應(yīng)用多點(diǎn)開花。在終端領(lǐng)域，推進(jìn)具身智能與通信模組、終端設(shè)備適配，大力發(fā)展 AI 手機(jī)、智能穿戴、智慧家居等產(chǎn)品，構(gòu)建智能化終端矩陣。在信息消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)電信企業(yè)依托 AI 升級(jí)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，孵化智慧個(gè)人助理、家庭看護(hù)、互動(dòng)健身、3D 觀影等新型應(yīng)用，豐富數(shù)字生活場景。
 

　　面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，聚焦原材料、裝備制造、電子信息等行業(yè) “智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)” 需求，升級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，培育工業(yè)智能體，推廣 5G + 工業(yè)視覺、設(shè)備智能巡檢、智慧交通等成熟應(yīng)用；面向中小企業(yè)推出模塊化、套餐式 “網(wǎng)絡(luò) + AI” 綜合服務(wù)，助力中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智能化產(chǎn)業(yè)集群。在社會(huì)民生領(lǐng)域，推動(dòng) AI 技術(shù)融入醫(yī)療、教育等行業(yè)，落地智能健康監(jiān)測、智能課堂、智能學(xué)伴等普惠應(yīng)用，打造有溫度的智能服務(wù)體系。
 

　　強(qiáng)化行業(yè)治理能力，構(gòu)建安全規(guī)范生態(tài)
 

　　融合發(fā)展離不開健全的治理與安全體系?！秾?shí)施意見》提出四項(xiàng)治理舉措，護(hù)航行業(yè)健康發(fā)展。一是打造智能化監(jiān)管體系，運(yùn)用 AI 技術(shù)升級(jí) “以網(wǎng)管網(wǎng)” 監(jiān)管能力，建設(shè)集態(tài)勢感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能決策于一體的監(jiān)管中樞，實(shí)現(xiàn)行業(yè)動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化管理。二是筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，依托 AI 技術(shù)應(yīng)對(duì)高級(jí)網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)異常流轉(zhuǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，搭建安全數(shù)據(jù)集，完善安全評(píng)測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急處置機(jī)制，持續(xù)整治電信詐騙、騷擾電話等問題，保障用戶權(quán)益。
 

　　三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快新型網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)備、AI 終端等領(lǐng)域國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研制，積極參與 5G-A、6G、光網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升國際話語權(quán)。四是優(yōu)化公共服務(wù)，開展融合技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證，建立網(wǎng)絡(luò)智能化測評(píng)體系，扶持 AI 開源社區(qū)與開源項(xiàng)目，簡化科創(chuàng)企業(yè)審批流程，營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。
 

　　強(qiáng)化全方位保障，推動(dòng)政策落地生根
 

　　為確保各項(xiàng)任務(wù)落地，《實(shí)施意見》明確了完善的組織保障機(jī)制。各地工信、通信主管部門需強(qiáng)化統(tǒng)籌督導(dǎo)，推動(dòng)政策層層落實(shí)；基礎(chǔ)電信企業(yè)、設(shè)備廠商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等市場主體要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，加快技術(shù)、產(chǎn)品與應(yīng)用落地。行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮橋梁作用，組織場景創(chuàng)新、技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作。
 

　　在技術(shù)研發(fā)層面，依托國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，通過 “揭榜掛帥” 征集網(wǎng)絡(luò)智能化解決方案，并鼓勵(lì)科研成果開源共享。同時(shí)，加強(qiáng)國際合作，攜手應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)等共性挑戰(zhàn)。此外，工信部將持續(xù)征集優(yōu)秀應(yīng)用案例，開展 “深度行” 系列宣傳活動(dòng)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以標(biāo)桿示范引領(lǐng)全行業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
 

　　此次《實(shí)施意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國 “人工智能 + 信息通信” 融合發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)化、規(guī)?；七M(jìn)新階段。隨著各項(xiàng)任務(wù)逐步落地，通信網(wǎng)絡(luò)的智能化水平、算力基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力將持續(xù)躍升，人工智能也將依托通信網(wǎng)絡(luò)拓寬應(yīng)用邊界，二者雙向賦能、互促共進(jìn)，必將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、新型工業(yè)化建設(shè)注入源源不斷的新動(dòng)能。