導讀：“十二五”期間，國家將通過實施能源消費總量控制、淘汰落后產能、開展能效水平對標達標、加快節(jié)能減排技術推廣應用、加強環(huán)保核查、全面實施燒結脫硫，以及完善相關財稅、金融政策等一系列政策和措施，進一步加大節(jié)能減排力度，確保實現節(jié)能減排目標。目前，鋼鐵行業(yè)生產經營面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而節(jié)能減排對鋼鐵企業(yè)來講不僅是應盡的義務，同時也是降低成本、提高競爭力的有效途徑。
　　
　　“十二五”期間，國家將通過實施能源消費總量控制、淘汰落后產能、開展能效水平對標達標、加快節(jié)能減排技術推廣應用、加強環(huán)保核查、全面實施燒結脫硫，以及完善相關財稅、金融政策等一系列政策和措施，進一步加大節(jié)能減排力度，確保實現節(jié)能減排目標。對于鋼鐵行業(yè)而言，在當前生產經營面臨巨大挑戰(zhàn)的困難時期，節(jié)能減排任務更顯艱巨。“在市場環(huán)境日益惡化，鋼鐵行業(yè)生產效益水平大幅下滑的態(tài)勢下,探討如何將節(jié)能減排的壓力轉化為促進企業(yè)轉型發(fā)展的內在動力，對行業(yè)和企業(yè)都具有積極的現實意義。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長張長富在6月29日召開的“2012中國鋼鐵節(jié)能減排論壇”上如是說。
　　
　　目前，鋼鐵行業(yè)生產經營面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而節(jié)能減排對鋼鐵企業(yè)來講不僅是應盡的義務，同時也是降低成本、提高競爭力的有效途徑。在由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院和中國冶金報社共同主辦的此次論壇上，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司節(jié)能處處長王靜波介紹了“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動計劃。國家發(fā)改委于今年5月21日公布了“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”企業(yè)名單及節(jié)能量目標，共計16078家，包括工業(yè)企業(yè)14646家，其中冶金企業(yè)占26%，僅次于電力行業(yè)。“十二五”期間，萬家企業(yè)節(jié)能目標為2.5億噸標準煤，其中冶金行業(yè)企業(yè)節(jié)能目標為7100萬噸標準煤，是節(jié)能任務比較重的行業(yè)。為實現節(jié)能目標，該計劃提出萬家企業(yè)要加強節(jié)能工作組織領導、強化節(jié)能目標責任制、建立能源管理體系、加強能源計量統(tǒng)計工作、開展能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃、加大節(jié)能技術改造力度、加快淘汰落后用能設備和生產工藝、開展能效達標對標工作、建立健全節(jié)能激勵約束機制、開展節(jié)能宣傳與培訓等10條要求。
　　
　　工信部節(jié)能司副司長楊鐵生在論壇上指出，鋼鐵行業(yè)是國家推進節(jié)能減排工作的重點產業(yè)，未來應在全行業(yè)開展能效對標達標活動，鼓勵企業(yè)通過技術、裝備、管理、產業(yè)結構等多方面的調整升級實現能源和資源的節(jié)約。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)經濟的快速發(fā)展帶動了能源消費的快速增長，并呈現出三個特點：首先是規(guī)模以上工業(yè)能源消耗量逐年增加，工業(yè)能源消費總量占社會總能源消費量由2005年的70.9%上升至2010年的71.82%，2011年達到73.74%。其次是高耗能行業(yè)能耗增長過快，冶金、化工、建材、有色、石油、石化、電力等六大高耗能行業(yè)能源消費量占工業(yè)總能耗的比重由2005年的71.3%上升至2010年的77%，2011年進一步提高至78.9%。第三是能源消費量增速明顯不平衡。2011年，重工業(yè)和輕工業(yè)能源消費同比分別增長6.04%和10.35%；西部地區(qū)工業(yè)能源消費增速明顯高于全國平均水平。楊鐵生強調，工業(yè)綠色發(fā)展是建設“兩型”社會的具體行動，是實現節(jié)能減排的根本解決方法，是增強產業(yè)核心競爭力的重要措施，企業(yè)必須通過增強綠色競爭力搶占未來的制高點。
　　
　　工信部節(jié)能司節(jié)能處處長余薇介紹了建立能效標桿制度的相關情況。余薇認為，鋼鐵行業(yè)目前大的問題是企業(yè)之間的節(jié)能減排差距較大，能耗水平參差不齊。當前，能效對標達標活動秉承企業(yè)自愿參加的原則，但下一步工信部或將對參加企業(yè)在技改方面優(yōu)先給予資金支持，以鼓勵企業(yè)參加能效對標達標活動。同時，實行末位淘汰，把末位的節(jié)能減排指標作為淘汰落后的一個指標值。在國家能效標準未出臺之前會先行制定行業(yè)標準，今年24項行業(yè)能效標準將陸續(xù)出臺。
　　
　　財政部稅政司流轉稅處處長高晟介紹了節(jié)能減排財稅政策。稅收是國家推進節(jié)能減排工作的一項重要政策調控工具，近年來為推進合同能源管理的專業(yè)化和產業(yè)化發(fā)展以及余熱余壓發(fā)電、資源綜合利用等節(jié)能減排工作水平的提升，國家在增值稅、營業(yè)稅方面對企業(yè)都給予了一定的政策支持，企業(yè)應充分利用相關優(yōu)惠政策，積極推進自身節(jié)能減排工作的開展。未來國家針對節(jié)能減排的稅收調整趨勢不是減稅，而是加稅，例如環(huán)境稅。這對于減排壓力較大的鋼鐵行業(yè)來說，無疑是一個新的挑戰(zhàn)，希望企業(yè)能夠未雨綢繆，及早應對。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境標準所所長武雪芳介紹，環(huán)保部于2012年6月7日審議通過了《鐵礦采選工業(yè)污染物排放標準》、《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》、《鐵合金工業(yè)污染物排放標準》、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》和《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》等8項國家污染物排放標準，預計將于近期發(fā)布。新標準主要在以下方面作了修改：一是標準更符合當前和今后環(huán)境保護工作的需要。經過修訂和制定形成的新的鋼鐵工業(yè)系列污染物排放標準，覆蓋了從鐵礦石采選、金屬冶煉到終形成產品的全過程環(huán)境管理。新標準考慮了總量減排、質量改善、履約等要求，進一步完善污染物指標體系。與現行鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放要求相比，新增了5項污染物項目，其中氮氧化物為配合“十二五”污染物總量減排目標而設置，二噁英則是為履行POPs公約而新增的項目。與現行《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》相比，增加了14個污染物項目，其中11項為重金屬和有毒污染物項目。二是限值設置科學全面合理，具有可操作性。新標準總體上大幅收緊了顆粒物和二氧化硫的排放限值，增設了氮氧化物等污染物的排放限值；針對環(huán)境敏感地區(qū)規(guī)定了更嚴格的水和大氣污染物特別排放限值。標準明確規(guī)定，全行業(yè)的顆粒物排放濃度從目前的100-150mg/m3調整為20-50mg/m3，新建鋼鐵燒結機二氧化硫排放濃度從目前的2000mg/m3調整為200mg/m3，同時還增設氮氧化物排放濃度為300mg/m3。這就要求顆粒物通過的除塵技術進行治理，二氧化硫可采用安裝煙氣脫硫設施進行治理。三是標準制定過程充分考慮了我國發(fā)展的階段性特征和基本國情。新標準區(qū)分現有和新建鋼鐵建設項目，分別規(guī)定了對應的鋼鐵企業(yè)水和大氣污染物排放控制要求。對現有企業(yè)排放限值依據國內較先進的控制技術確定，新建企業(yè)依據先進的污染控制技術規(guī)定嚴格的排放控制要求，新建企業(yè)的排放限值接近或達到發(fā)達國家和地區(qū)的水平。同時，對現有鋼鐵企業(yè)設置了兩年零三個月的達標排放過渡期，讓企業(yè)有一定的時間對設備進行改造。