一、正確認(rèn)識(shí)和理解玩具安全性能要求

玩具安全性能主要包括玩具的機(jī)械物理、燃燒、化學(xué)、電性能四個(gè)方面，隨著人們對(duì)玩具安全性能的認(rèn)知程度愈來(lái)愈高，目前也逐漸擴(kuò)展到生物安全、環(huán)保等其他范圍。

玩具機(jī)械物理性能涉及范圍較廣，不但包括玩具材料的物理指標(biāo)，還包括玩具的結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度要求；玩具燃燒性能是玩具材料接觸火源時(shí)，是否著火、是否燃燒、燃燒的程度；玩具化學(xué)性能主要包括兩個(gè)方面，一是玩具材料中可遷移有害重金屬元素的含量，一是玩具中其他有毒有害物質(zhì)。

玩具的安全性能風(fēng)險(xiǎn)，主要是指產(chǎn)品是否存在不安全和是否構(gòu)成對(duì)兒童傷害，以及傷害的程度。一旦美國(guó)玩具市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了玩具的安全性能不合格，該批玩具的相關(guān)經(jīng)銷商和生產(chǎn)商就要被通報(bào)并負(fù)責(zé)相關(guān)回收工作。

二、了解美國(guó)玩具安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)

美國(guó)的玩具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求主要包括兩大類。*類是強(qiáng)制性法規(guī)，收錄于聯(lián)邦法規(guī)中，美國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)品安全法規(guī)第16部分具有聯(lián)邦法律的地位，所有玩具生產(chǎn)商、銷售商都必須嚴(yán)格執(zhí)行。除了聯(lián)邦法規(guī)外，美國(guó)還有一些專業(yè)法規(guī)和州法規(guī)也適用于玩具產(chǎn)品，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的玩具也要符合這些要求。

另一類是玩具生產(chǎn)商、銷售商自愿執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)材料與測(cè)試協(xié)會(huì)制定的玩具標(biāo)準(zhǔn)──《玩具安全》ASTMF963。該標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)14歲以下兒童使用的玩具規(guī)定了技術(shù)要求和測(cè)試方法。該標(biāo)準(zhǔn)即將被美國(guó)政府采納為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。ASTMF963是根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)（16CFR）的強(qiáng)制性要求而制定的，該標(biāo)準(zhǔn)修訂頻率基本保持在兩年一次。因此，我們將ASTMF963標(biāo)準(zhǔn)作為本次出口美國(guó)玩具安全風(fēng)險(xiǎn)分析的主要依據(jù)。

三、輸美玩具安全性能分析

本文從機(jī)械物理性能、易燃性能、化學(xué)性能、電性能等四個(gè)方面，結(jié)合美國(guó)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ASTMF963-07的主要技術(shù)要求及美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)玩具的回收案例，對(duì)輸美玩具進(jìn)行安全性能分析。

1.機(jī)械物理性能的技術(shù)要求及可能發(fā)生的不合格。

（1）玩具材料。玩具可用全新的或經(jīng)二次處理的材料制成，在視覺(jué)上應(yīng)清潔且無(wú)污染。若使用經(jīng)二次處理的材料，必須精心制做，以使其危害物質(zhì)含量符合FHSA以及根據(jù)FHSA所頒布的有關(guān)規(guī)定。

軟體玩具填充物材料不能含有任何堅(jiān)硬或銳利污染物，如金屬顆粒、針、鐵釘和其他銳利碎片，并應(yīng)符合賓夕法尼亞州有關(guān)填充物法規(guī)的要求。

（2）小部件。玩具上的部件，一般分為不可拆卸部件和可拆卸部件兩類?？刹鹦恫考?yīng)不能*容入直徑31.75毫米的小斜筒；不可拆卸部件，如玩具上可抓住、可握住、咬住的突出部件；動(dòng)物玩偶的塑料眼睛、鼻子、紅心等，必須能夠承受ASTMF963標(biāo)準(zhǔn)所要求的扭距、拉力，不脫落，如果脫落應(yīng)不能*容入直徑31.75毫米的小斜筒，目的是防止脫落的小部件被兒童誤食。

ASTMF963標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)小部件的定義，包括了玩具碎片，玩具碎片不是于擠壓溢料、塑料薄片、泡沫碎塊或微小削屑或刮屑。如2007年度CPSC回收了3批嬰兒車，回收原因就是由于嬰兒車面板上薄型塑料薄膜碎裂形成了危險(xiǎn)小零件。

（3）邊緣。在扭距、拉力測(cè)試前后，玩具部件的邊緣部分，不能有毛刺和銳利邊緣，以免劃傷小孩的手指皮膚。

（4）。在扭距、拉力測(cè)試前后，玩具上部件端部，不能有銳利，以免刺傷小孩的手指。如2007年度CPSC回收的星巴克兒童塑料杯，回收原因是：如果杯子摔落，表面的卡通造型可能脫落形成小碎片或者產(chǎn)生鋒利邊緣，可能引起窒息或者劃傷的危險(xiǎn)。

（5）玩具上的金屬絲和桿件。在垂直施加10磅（供18個(gè)月以下兒童使用）或15磅（供18個(gè)月以上兒童使用）的力，彎曲不大于60度，或者將金屬絲從直立狀態(tài)向一側(cè)彎轉(zhuǎn)60度，然后向相反彎轉(zhuǎn)120度，zui后恢復(fù)到直立位置，這是一個(gè)周期。以每2秒一個(gè)周期的速度重復(fù)試驗(yàn)30次，每10個(gè)周期后間隔60秒，金屬絲不能斷裂并產(chǎn)生銳利。

玩具內(nèi)部起支撐作用的金屬絲，如強(qiáng)度不夠，建議外裹塑膠皮，金屬絲兩端還需環(huán)頭，以避免金屬絲端部尖點(diǎn)刺破面料，進(jìn)而可能刺傷小孩手指等部位皮膚。

（6）聲響要求。近耳玩具上發(fā)出的聲音，A權(quán)發(fā)聲壓力級(jí)LPA，不能超過(guò)65dB，C權(quán)峰值壓力級(jí)LPCpeak，不能超過(guò)95dB。

除近耳玩具外的所有其他玩具上發(fā)出的聲音，A權(quán)發(fā)聲壓力級(jí)LPA，不能超過(guò)85dB，C權(quán)峰值壓力級(jí)LPCpeak，不能超過(guò)115dB。

達(dá)到上述要求的玩具，可以大大減少玩具發(fā)出的聲音對(duì)兒童聽(tīng)力的傷害。

（7）玩具上繩、帶子和橡皮筋。供18個(gè)月以下兒童使用的玩具上含有或系有的繩和橡皮筋，在松弛狀態(tài)和承受5磅（2.25公斤）的載荷時(shí)測(cè)量，其zui大長(zhǎng)度必須小于12英寸(300毫米)；如果繩/橡皮筋或多段繩/橡皮筋可纏結(jié)或形成環(huán)狀而與玩具的任何部位連接，包括在繩/橡皮筋末端的珠子或其他附著物。當(dāng)測(cè)試時(shí)，這個(gè)環(huán)不能允許探頭端部通過(guò)。

該要求主要是防止兒童把玩具上的繩線繞成圈，套在脖子上勒傷頸部或產(chǎn)生窒息危險(xiǎn)。

（8）包裝薄膜。用于包裝填充玩具的塑料薄膜袋，其額定厚度需≧0.03810毫米，但薄膜上任一點(diǎn)厚度必須≧0.03175毫米。

目前，玩具企業(yè)和塑料薄膜袋企業(yè)對(duì)薄膜的平均厚度有一定了解，對(duì)薄膜上任一點(diǎn)厚度要求認(rèn)識(shí)不足。另一方面，要防止塑料薄膜袋厚度不穩(wěn)定，以免產(chǎn)生由于過(guò)薄的包裝薄膜引起窒息危險(xiǎn)。

（9）磁體。玩具上使用的小磁鐵，不能形成危險(xiǎn)的小零件，磁通系數(shù)大于50。這是ASTMF963-07標(biāo)準(zhǔn)新增加的要求，2007年12月21日，美國(guó)CPSC與Man’s貿(mào)易公司（MTC）聯(lián)合宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)外裹毛絨的磁鐵玩具實(shí)施自愿性召回。召回原因是玩具底部的小磁鐵易脫落，若被兒童誤食，磁鐵在體內(nèi)相互吸附可導(dǎo)致腸穿孔或腸梗塞，并危及生命。因此，玩具上的小磁鐵一定要封閉完好，不能脫落出來(lái)形成小零件。

（10）突起。所有玩具不得存在潛在危險(xiǎn)突起，如玩具上未受保護(hù)的軸端、操作桿、裝飾物。如果突出物顯示對(duì)皮膚產(chǎn)生刺傷的潛在危險(xiǎn)，必須用合適的方式對(duì)其加以保護(hù)。以減少當(dāng)兒童跌在剛性突起時(shí)可能產(chǎn)生皮膚、身體刺傷的危險(xiǎn)。

（11）間隙和機(jī)械裝置的可觸及性。所有玩具上活動(dòng)部件可觸及間隙、剛性材料上的圓孔的尺寸都必須＜6毫米或＞13毫米，以免夾傷兒童手指。玩具上的發(fā)條、電池、慣性或其他動(dòng)力驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該封裝，當(dāng)進(jìn)行跌倒落試驗(yàn)和沖擊試驗(yàn)測(cè)試時(shí)，不能有可觸及銳利邊緣或銳利或其他壓傷手指或身體其他部分的部件暴露出來(lái)。

玩具的結(jié)構(gòu)不但要求符合上述安全要求，玩具的外殼等材料的強(qiáng)度也要能夠承受預(yù)定的濫用使用而不破裂損壞。

（12）年齡組標(biāo)識(shí)。供至少36個(gè)月但小于72個(gè)月兒童使用的玩具和游戲機(jī)，當(dāng)含有各種小部件時(shí)標(biāo)識(shí)應(yīng)符合16CFR1500.19的要求。

2.易燃性能的技術(shù)要求及可能發(fā)生的不合格。

（1）玩具中使用的非紡織品（不包括紙）材料不能易燃，測(cè)試燃燒速度不得超過(guò)0.1英寸/秒。

毛絨玩具的非紡織面料，多為塑料反光薄膜材料、人造革等，主要起裝飾作用，玩具表面材料的比例不高，但也應(yīng)關(guān)注這類材料的易燃性能。

（2）玩具中使用的紡織品，測(cè)試燃燒速度，非起絨織物———大于3.5秒；起絨織物———大于7秒。

填充玩具上所使用的表面材料主要為紡織品。如毛絨、布，特別是毛高尺寸較大的毛絨、密度比較稀的新型毛絨，阻燃性能較差，實(shí)施采購(gòu)時(shí)要預(yù)先把關(guān)。

3.化學(xué)性能的技術(shù)要求及可能發(fā)生的不合格。

（1）要求對(duì)玩具表面的油漆和類似表面涂層中可溶性砷＜25毫克/公斤；可溶性硒＜500毫克/公斤；可溶性銻＜60毫克/公斤；可溶性汞＜60毫克/公斤；可溶性鉛＜90毫克/公斤；可溶性鎘＜75毫克/公斤；可溶性鉻＜60毫克/公斤；可溶性鋇＜1000毫克/公斤。

（2）要求對(duì)玩具表面的油漆和類似表面涂層中全量鉛的含量須小于600毫克/公斤(即0.06%)。

2007年度，美國(guó)CPSC回收的中國(guó)玩具批次，超過(guò)一半是由于玩具材料或玩具表面涂層中的重金屬鉛含量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。只要玩具表面的油漆、涂層中重金屬鉛含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，即被通報(bào)并被要求回收。

4.電性能技術(shù)要求及可能發(fā)生的不合格。

玩具上的電性能要求，主要是防止電池過(guò)熱、滲漏、爆炸和起火，以及吞入電池的危險(xiǎn)。電池驅(qū)動(dòng)玩具需要注意以下幾個(gè)方面：電池盒上的極性一定要標(biāo)示清楚；任何兩個(gè)可觸接電極之間的zui大允許潛在直流電壓是24V；不可對(duì)非充電電池充電；所有可*容入小斜筒的電池，需封閉好，兒童不可觸及；電池表面的溫升不能超過(guò)71℃；電池端部不能起火或有燃燒現(xiàn)象。

驅(qū)動(dòng)乘騎玩具的電性能，除上述通用要求外，ASTMF963標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了專門(mén)的技術(shù)要求。出口的驅(qū)動(dòng)乘騎玩具的電性能，按標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)核查和檢驗(yàn)。

如2007年3月27日，CPSC宣布回收的帶有鋰聚合體電池的無(wú)線電控制型飛機(jī)，回收原因是該飛機(jī)在再充電過(guò)程中會(huì)過(guò)熱，造成火災(zāi)的危險(xiǎn)。2007年度，美國(guó)CPSC回收的電玩具，回收主要原因還有：電池盒上的極性未標(biāo)示清楚；電池盒蓋上未加裝緊固螺絲，電池可輕易取出形成危險(xiǎn)小零件。

四、對(duì)輸美玩具安全性能把關(guān)的建議

1.全面了解美國(guó)玩具產(chǎn)品有關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的要求。企業(yè)應(yīng)收集美國(guó)與玩具產(chǎn)品有關(guān)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的所有要求，主要包括美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)第十六部分（16CFR）及美國(guó)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ASTMF963，同時(shí)還要關(guān)注其他與玩具有關(guān)的法規(guī)及各州法規(guī)。另外，企業(yè)尤其要注意16CFR、ASTMF963有關(guān)玩具要求與各州要求的區(qū)別，按照zui嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品測(cè)試。

企業(yè)還應(yīng)關(guān)注CPSC發(fā)布的召回公布，了解被召回的玩具產(chǎn)品的缺陷或不合格的情況，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在設(shè)計(jì)和評(píng)估產(chǎn)品時(shí)引以為鑒。

2.密切關(guān)注美國(guó)玩具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的變化。企業(yè)要隨時(shí)了解美國(guó)玩具標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的變化，避免因?yàn)槭褂眠^(guò)期標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)而造成產(chǎn)品被召回的事件。如ASTMF963-07標(biāo)準(zhǔn)與ASTMF963-03標(biāo)準(zhǔn)相比，不但修訂了機(jī)械物理安全性能的部分條款，還增加了YoYo彈性系繩玩具和危險(xiǎn)磁石兩個(gè)新條款，并且新標(biāo)準(zhǔn)一發(fā)布實(shí)施，CPSC就針對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行不合格產(chǎn)品回收。

3.了解美國(guó)“寬進(jìn)嚴(yán)管"的市場(chǎng)管理特色，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。一般情況下，玩具產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，政府不實(shí)施任何強(qiáng)制性準(zhǔn)入措施，表面上給人一種寬松進(jìn)入的感覺(jué)，但產(chǎn)品一旦進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，將會(huì)受到嚴(yán)格的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)玩具對(duì)兒童造成傷害，則強(qiáng)制性要求制造商或銷售商回收全部玩具，并依據(jù)有關(guān)法律對(duì)制造商或銷售商進(jìn)行處罰。如在產(chǎn)品檢查或測(cè)試中發(fā)現(xiàn)可能對(duì)兒童帶來(lái)傷害的危險(xiǎn)，一般要求銷售商自愿收回玩具進(jìn)行改進(jìn)，或以其他方式進(jìn)行處理，直至銷毀。

4.分析關(guān)注玩具潛在的缺陷，防微杜漸。美國(guó)的法律規(guī)定即使符合標(biāo)準(zhǔn)要求，如果產(chǎn)品存在一定的缺陷導(dǎo)致產(chǎn)品對(duì)兒童帶來(lái)和可能帶來(lái)危害，產(chǎn)品都要收回。國(guó)內(nèi)玩具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一定要認(rèn)真評(píng)估產(chǎn)品的安全性，滿足標(biāo)準(zhǔn)要求僅是玩具安全性能的基本要求。

5.做好玩具*鑒定工作。出口玩具*鑒定一般是指企業(yè)內(nèi)部銷售確認(rèn)前或投入批量前，對(duì)相應(yīng)玩具的綜合質(zhì)量水平評(píng)估。不但包括玩具的外形、尺寸、色彩等品質(zhì)指標(biāo)的鑒定，還包括玩具的機(jī)械物理性能、易燃性能、化學(xué)性能、電性能等安全性能指標(biāo)的鑒定。如果安全性能鑒定合格，則該批玩具出口到美國(guó)被CPSC回收的可能性就會(huì)很小。

6.加強(qiáng)自身內(nèi)部質(zhì)量管理，生產(chǎn)合格產(chǎn)品。加強(qiáng)玩具企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理，包括提高全體員工的玩具安全質(zhì)量意識(shí)、對(duì)原輔材料安全質(zhì)量嚴(yán)格控制、玩具設(shè)計(jì)和鑒定階段實(shí)施安全性能一票否決、生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施質(zhì)量控制、半成品和成品對(duì)應(yīng)的安全項(xiàng)目檢驗(yàn)把關(guān)。