傳統(tǒng)思維模式下治水工程以碎片化的工程項目為主，在系統(tǒng)思維下，城市水綜合管理被賦予新鮮血液，按海綿城市理念將“山水林田湖"作為生命共同體和完整系統(tǒng)，實現(xiàn)保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)。水環(huán)境治理系統(tǒng)思路應(yīng)以流域水環(huán)境質(zhì)量為目標，以問題為導(dǎo)向，以污染總量控制為依據(jù)，以實施排污許可手段，并行風(fēng)險控制。

“今年，我們將共同迎來一場水環(huán)境領(lǐng)域的驗收考試，在‘水十條’落地實施的關(guān)鍵節(jié)點，在政策驅(qū)動和需求升級的雙重加持下，單體項目治理時代退出歷史舞臺，水環(huán)境綜合治理大勢所趨，萬億級市場空間即將釋放。"在近日召開的“2017(第九屆)上海水業(yè)熱點論壇"上，國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心副主任張麗珍如是說。

事實上，傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位是比較尷尬的。此前國家發(fā)布的“水十條"規(guī)劃提出城鎮(zhèn)污水治理、污泥處置、再生水利用、農(nóng)村污水處理等九個內(nèi)容，都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，支撐空間小，環(huán)保行業(yè)想成為支柱產(chǎn)業(yè)仍然是個未知數(shù)。

不過，在國家環(huán)保技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然有很多機會成為支柱，目前機遇和拐點已現(xiàn)，水環(huán)境綜合整治將承載發(fā)展使命。

缺少頂層設(shè)計

在我國，與水污染治理相關(guān)的行動計劃非常多，但水環(huán)境治理的頂層設(shè)計究竟是什么?目前還沒有一個明確的說法。

上世紀70年代，美國就作了詳細的城市水環(huán)境治理頂層設(shè)計。1972年，美國將《水污染防治法》改為《凈水法案》，并提到1983年以前實現(xiàn)可漁、可游、可獵的國家水質(zhì)目標，在后來修訂的法案中，又明確地下水水質(zhì)目標就是生活飲用水水質(zhì)標準，即美國地下的每一滴水，都可以隨時取來飲用。

“美國水體可以飲用，也可以游泳以及垂釣，這是公眾的權(quán)利。綜合以上可以看出，美國的整個水環(huán)境治理是有明確頂層設(shè)計的。"中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣說，“我國雖然已經(jīng)做了大量的工作，制定了多項行動計劃，也大大推進了我國水污染防治的綜合進程，但依然缺少頂層設(shè)計。"

王洪臣指出，城市水系統(tǒng)包括城市供水系統(tǒng)、城市污水系統(tǒng)、城市雨水系統(tǒng)和城市水環(huán)境，供水系統(tǒng)相對獨立，所以城市水系統(tǒng)的問題主要體現(xiàn)在，城市雨水系統(tǒng)和污水系統(tǒng)的交織，高度干擾并影響著城市水環(huán)境。

“我們到底需要一個什么樣的城市水環(huán)境，從質(zhì)量角度看，有不黑不臭、可漁可游、人水和諧，以及地表水質(zhì)V類、IV類、Ⅲ類劃分等標準。從體量角度看，到底多大合適?也沒有明確的準則。"王洪臣說。

缺乏系統(tǒng)工程

“現(xiàn)在中國不缺錢、地、人，但是為什么水環(huán)境問題解決不了?目前水環(huán)境綜合治理面臨的問題是什么?"北京清控人居環(huán)境研究院有限公司董事長潘文堂拋出的問題讓人深思。