根據(jù)媒體報(bào)道，自上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施了排污許可證制度，至今已有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了相關(guān)政策，累計(jì)向24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證。經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國逐步形成了“以總量控制為目標(biāo)、多種污染物綜合管理"的現(xiàn)行排污許可制度。
如今，我國排污許可制度再次邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2018年1月17日，環(huán)保部印發(fā)了《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡稱“辦法")，標(biāo)志著我國排污許可制度的個(gè)部門規(guī)章正式出臺(tái)。該辦法規(guī)定，排污證主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項(xiàng)，排污單位“持證"可排污量、濃度等由核發(fā)環(huán)保部門確定。
作為排污許可制建設(shè)重要一環(huán)，辦法承接了2016年12月發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》，總結(jié)了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》在各行業(yè)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，也將加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺(tái)。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授接受媒體采訪時(shí)表示，這一政策的發(fā)布意味著企業(yè)的排放管理從口頭粗放管理向證據(jù)化管理轉(zhuǎn)變，是一個(gè)重大變化。同時(shí)，辦法的出臺(tái)是改革*排污許可制的又一重大舉措，為進(jìn)一步推動(dòng)制度落地生根奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在政策的指導(dǎo)下，今后企業(yè)排污也就不能再“任性"了。辦法規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，既強(qiáng)化了制度的性和嚴(yán)肅性，又增加了制度的規(guī)范性和可操作性。
通過排污許可證，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管控每個(gè)具體排放口，且環(huán)保部門以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度對(duì)企業(yè)核發(fā)排污許可證。此舉不僅有利于精細(xì)化監(jiān)管固定污染源，也將更好地改善環(huán)境質(zhì)量。
同時(shí)，辦法建議覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，要求排污單位必須持證排污。也就是說，企業(yè)要想排污就必須持證，無證則不得排污。在此方面，根據(jù)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加快推動(dòng)排污許可實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)無證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度，實(shí)現(xiàn)核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。
這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，形成可追溯的企業(yè)實(shí)際排放量檔案，建立從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條，標(biāo)志著我國進(jìn)入環(huán)境管理證據(jù)化時(shí)代。
此外，環(huán)保部在年初就頻出重拳，出法，強(qiáng)化了排污許可制度的行政力度、核發(fā)力度與監(jiān)管力度，促進(jìn)現(xiàn)行環(huán)境管理模式和排污許可證制度相銜接，為排污權(quán)市場與環(huán)保稅制度奠定了基礎(chǔ)。
隨著排污許可制與總量控制制度整合思路基本成熟，后續(xù)銜接環(huán)保稅、環(huán)評(píng)、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計(jì)，帶來的市場值得期待。相關(guān)證券機(jī)構(gòu)認(rèn)為，以排污許可證為切入點(diǎn)，固定污染源清理整頓將繼續(xù)展開，非電大氣治理有望逐步啟動(dòng);同時(shí)，環(huán)境治理，監(jiān)測先行，排污許可證核發(fā)還有望帶動(dòng)監(jiān)測景氣提升，建議重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)內(nèi)的。
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