【儀表網(wǎng) 產(chǎn)業(yè)報道】在上海市閔行區(qū)瑞金醫(yī)院新院區(qū)的建設(shè)工地上，項目環(huán)評負(fù)責(zé)人對前不久辦理審批的過程記憶猶新：“在區(qū)生態(tài)環(huán)境局的全程指導(dǎo)下，我們通過‘一網(wǎng)通辦’辦理，全程零跑動，3個工作日就拿到了審批結(jié)果。”
 

　　企業(yè)驚嘆的“上海速度”，正是上海近年來推動生態(tài)環(huán)境保護與營商環(huán)境優(yōu)化協(xié)同并進的生動縮影。
 

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，全市約1/3涉環(huán)保審批項目憑告知承諾實現(xiàn)“即來即辦、一天辦結(jié)”。截至今年8月，已對145件輕微環(huán)境違規(guī)行為作出不予行政處罰決定，免罰金額超1081萬元；涉企生態(tài)環(huán)境計劃檢查數(shù)較去年減少15.6%，問題發(fā)現(xiàn)率卻從22%提升至30.7%。
 

　　“我們始終堅持‘守牢生態(tài)底線’與‘激發(fā)企業(yè)活力’兩手抓，通過全鏈條改革讓綠色發(fā)展與企業(yè)成長同頻共振。”上海市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處處長何赟說。
 

　　“以前辦理環(huán)評，準(zhǔn)備材料就要跑好幾趟，審批一等就是兩個月?，F(xiàn)在材料大幅縮減，網(wǎng)上提交、線上審批，迅速辦結(jié)。”從事項目咨詢多年的一位從業(yè)者細(xì)數(shù)著環(huán)評改革帶來的變化。針對企業(yè)反映強烈的耗時長、成本高等痛點，上海以“四減”改革打通產(chǎn)業(yè)項目落地“中梗阻”。
 

　　減項目，讓“小事不折騰”。對環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的46類項目直接豁免環(huán)評，企業(yè)無需再走審批流程，節(jié)省大量時間成本。減材料，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。依托“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)“不見面審批”，電子材料共享互認(rèn)，大幅縮短企業(yè)材料準(zhǔn)備時間。減時間，讓“效率再提速”。將環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半，報告書從60日縮至30日左右，報告表從30日縮至15日左右，部分簡易項目實現(xiàn)“當(dāng)日受理、當(dāng)日辦結(jié)”。減環(huán)節(jié)，讓“一次就辦好”。推行環(huán)評與排污許可“兩證合一”，一套材料、一次審批即可完成兩項業(yè)務(wù)，目前已有近200個項目受益，平均縮短審批周期。
 

　　在此基礎(chǔ)上，上海進一步推出“環(huán)評+”三大機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)賦能。“環(huán)評+空間”覆蓋全市113個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，72個完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)內(nèi)，90%入園項目可享受環(huán)評簡化政策。“環(huán)評+產(chǎn)業(yè)”針對集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等重點行業(yè)定制專項政策包，既滿足環(huán)保要求，又避免企業(yè)重復(fù)投入。“環(huán)評+項目”則為交通、供水、醫(yī)療等民生重大項目開通“綠色通道”，生態(tài)環(huán)境部門提前介入指導(dǎo)。瑞金醫(yī)院新院區(qū)項目正是借此實現(xiàn)了快速辦結(jié)審批。
 

　　“掃碼就知道今天要查地下水、廢氣排放等8項內(nèi)容，以前要分三次檢查，現(xiàn)在一天就能完成。”在上?；^(qū)，上海高橋石油化工有限公司工作人員對執(zhí)法人員出示的“檢查碼”贊不絕口。
 

　　這一高效監(jiān)管模式的背后，是上海創(chuàng)新構(gòu)建的“信用+風(fēng)險”分級分類監(jiān)管機制。通過“先分級、再分類、差異化監(jiān)管”，既減少對合規(guī)企業(yè)的干擾，又精準(zhǔn)鎖定高風(fēng)險對象，做到“該放的放活，該管的管好”。
 

　　何赟介紹，生態(tài)環(huán)境涉企檢查對象較多，不同檢查對象環(huán)境行為表現(xiàn)各不相同。為提高監(jiān)督檢查針對性，在有效減少檢查數(shù)量的基礎(chǔ)上，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能，生態(tài)環(huán)境部門對行政檢查對象開展了“信用+風(fēng)險”分級分類評價，并根據(jù)評價結(jié)果開展差異化監(jiān)管和執(zhí)法。
 

　　第一步“信用分級”，為企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”。上海每年圍繞企業(yè)環(huán)保責(zé)任履行、違法記錄、規(guī)范化管理等指標(biāo)，對全市排污單位開展信用評價。2024年度評價覆蓋4.8萬余家企事業(yè)單位，結(jié)果分為A(誠信)、B(良好)、C(警示)、D(不良)四級。A級企業(yè)約占3%，多為獲市級以上環(huán)保表彰、3年內(nèi)無違法記錄的標(biāo)桿企業(yè)；B級企業(yè)占比超94%，是“無違法、需提升”的中間梯隊；C級、D級企業(yè)合計約3%，多存在重大違法或多次受罰情況。
 

　　第二步“風(fēng)險分類”，筑牢監(jiān)管底線。在信用分級基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)排污許可管理類別、污染物產(chǎn)生和排放量、環(huán)境風(fēng)險和影響程度等，將固定污染源分為三類：1661家重點監(jiān)管對象(占3.4%)，多為排污量大、風(fēng)險高的企業(yè)；6656家一般監(jiān)管對象(占13.5%)，污染物排放量中等、風(fēng)險可控；40913家簡易監(jiān)管對象(占83.1%)，以小微企業(yè)為主，排污量小、風(fēng)險低。
 

　　第三步“差異化監(jiān)管”，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。通過信用與風(fēng)險疊加，上海將檢查對象劃分為四個監(jiān)管等級：A級企業(yè)納入“無感監(jiān)管”清單，主要通過在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場方式開展檢查；B級企業(yè)按5%比例隨機抽查，以指導(dǎo)幫扶為主；C級企業(yè)按20%比例重點抽查，強化整改督促；D級企業(yè)則實施100%現(xiàn)場全覆蓋檢查，確保問題整改到位。
 

　　“以前小微企業(yè)處置危廢，找機構(gòu)難、成本高，現(xiàn)在通過相關(guān)機制，處置便捷度提升不少，成本也有所下降。”上海某小微企業(yè)負(fù)責(zé)人的感慨，道出了上海在消除企業(yè)“痛點”上的用心。除了審批與監(jiān)管改革，近年來，上海還在環(huán)境治理、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域推出一系列創(chuàng)新舉措，讓政策紅利精準(zhǔn)觸達市場主體。
 

　　在環(huán)境治理領(lǐng)域，“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”聯(lián)動機制打破傳統(tǒng)流程壁壘，將污染地塊修復(fù)與規(guī)劃建設(shè)同步推進，既保障土壤安全，又加快地塊再開發(fā)進度。針對小微企業(yè)危廢處置難題，上海構(gòu)建危險廢物收集體系和“點對點”定向利用豁免機制，切實降低企業(yè)處置成本。
 

　　在企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，上海通過“三個平臺”升級服務(wù)能力。升級綠色金融服務(wù)平臺，推動金融機構(gòu)與綠色項目精準(zhǔn)對接，助力企業(yè)降低融資成本；做強科創(chuàng)轉(zhuǎn)化平臺，促進綠色低碳技術(shù)、人才與資本對接，加速成果落地；上線“E小二”智能咨詢平臺，為中小微企業(yè)免費提供“AI+專家”環(huán)保咨詢，降低企業(yè)管理成本。
 

　　此外，上海還探索紙制品制造等行業(yè)環(huán)評與排污許可AI輔助審批，開通危廢跨省轉(zhuǎn)移智能辦理、餐飲項目選址禁設(shè)范圍查詢等服務(wù)，讓企業(yè)辦事更便捷。